政府项目增项工程超出5%审计限制仍可获赔 - 无为建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息
案由：建设工程施工合同纠纷
案号：(2023)皖0225民初3690号
审理法院：安徽省无为市人民法院

二、介绍案件事实并告知法院的判决结果

案件事实：
2018年5月18日，芜湖某似建设有限公司中标无为市某巷镇人民政府发包的"无为市某巷镇镇政府驻地建成区整治工程5期项目－为民服务维稳及活动中心工程、文化主题馆建设工程"。同年5月31日，无为市某巷镇人民政府与芜湖某似建设有限公司签订了《建设工程施工合同》，约定工程内容为土建、安装、装饰装修等，签约合同价为2678515.40元。2019年1月20日，案涉工程竣工验收合格。施工过程中，因建筑物平移挖机费补偿、高差土方回填、因装修分布变更增加吊顶施工、增加真石漆施工及屋面、零星项目，形成了工程联系单、工程签证单共计5份。上述单证上均有无为市某巷镇人民政府、芜湖某似建设有限公司、监理单位加盖印章。

2020年11月2日，无为市某巷镇人民政府党委会议记录记载"美丽集镇及镇政府驻地建成区整治项目费用及合同外增加内容，经研究决定增加以下工程内容（具体见附件）"，所附《无为县某巷镇镇政府驻地建成区整治项目费用》记载经某巷镇党委会会议研究决定，同意合同外项目增加工程共130969.69元，但限定在合同价的5%以内，包括卫生间吊顶、格栅灯、大理石柜台、外墙真石漆等项目。

2021年1月，无为市某巷镇人民政府、芜湖某似建设有限公司盖章确认的《基本建设工程结算审核定案表》记载：合同外项目增加工程送审金额280675.95元、审定金额129366.93元、核减金额151309.02元。后芜湖某似建设有限公司项目负责人陶某与无为市某巷镇人民政府项目委托代理人杨某民通过电话、微信联系案涉增项工程款事项。

法院委托鉴定机构对案涉工程增量部分工程价款进行鉴定，鉴定意见为工程增量部分工程款费用为240886.99元。经综合计算，芜湖某似建设有限公司作为"合同外增加"报审的工程价款应为231995.71元，审定金额为129366.93元（包含办事柜台7200元），两者差额为109828.78元。

判决结果：
法院判决无为市某巷镇人民政府于判决生效之日起十日内支付芜湖某似建设有限公司工程款109828.78元及以该金额为基数，自2023年6月1日起按照同期全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算至实际清偿之日止的利息。

三、案例的核心观点与法律风险防范提示

这个案子说白了就是：施工企业给政府做了额外工程，但政府审计时只认"不超过合同价5%"的部分，超出部分不给钱。施工企业告到法院后，法院支持了超出5%部分的工程款。这给我们企业一个非常重要的警示：政府项目中的"5%增项限制"不是"免死金牌"，企业不该丢的钱一分也不能少！

为什么法院会这么判？关键点有三个：

1. 有凭有据最重要：施工企业保存了5份加盖双方和监理印章的工程签证单，证明确实做了额外工程。这些"白纸黑字"的证据比任何口头承诺都管用。
2. 签字不等于认账：施工企业虽然在审计定案表上盖了章，但后续一直通过电话、微信向政府要钱，法院认为这是"配合政府审计流程"，不是放弃权利。
3. 审计≠最终结算：法院明确指出，政府审计是为了监督资金使用，不是代替合同结算。企业实际干了多少活，就该拿多少钱，不能因为审计有"5%限制"就让企业吃亏。

给企业的实操建议：
✅ 签证单要"三及时"：工程变更时及时提、及时签、及时存。每一份签证单必须有建设方、监理方、施工方三方盖章，缺一不可。别不好意思催签字，这可是你的"钱袋子"。

✅ 签字要留"后手"：如果政府要求你在有争议的文件上签字，务必注明"仅配合审计流程，不代表对金额的最终确认"。就像本案中，如果施工企业当时没继续追讨，可能就拿不到这笔钱了。

✅ 沟通要"留痕"：和政府人员的电话、微信沟通都要保存好。本案胜诉关键之一就是项目负责人陶某与杨某民的沟通记录，证明企业一直在主张权利。

✅ 别被"惯例"吓住：很多企业以为政府项目"增项不能超5%"是铁规矩，不敢要钱。这个案例告诉你：没合同约定的"惯例"都是浮云！只要活干了、证据足，该要的钱一分不能少。

特别提醒建筑企业：政府工程看似"肥肉"，实则"暗坑"多。很多老板以为签完合同就高枕无忧，结果结算时才发现"增项不认账""审计卡脖子"。建议从项目一开始就做好三件事：第一，合同里明确写清楚变更签证流程；第二，施工中专人负责收集整理证据；第三，遇到争议别拖，及时找专业人士介入。

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