企业垫付征地费用后通过 招拍挂 取得土地 政府应返还垫付款-和县合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：合同纠纷
案号：(2022)皖05民终1698号
审理法院：安徽省马鞍山市中级人民法院

二、案件事实及判决结果

2015年5月15日，和县龙某港口有限公司（乙方）与和县石杨镇政府（甲方）签订《投资协议书》，投资建设"钛石膏资源化利用项目"。约定甲方的权利义务：甲方协助乙方办理本项目需甲方所属各级行政主管部门、上级政府及各级行政主管部门批准的有关手续，相应费用由乙方承担；乙方的权利义务：征用项目用地相关费用由乙方支付，对在项目用地内的所有建设可能带来的矛盾纠纷，甲方负责协调矛盾，乙方承担相关责任和费用。2015年6月1日注册成立和县龙某环保科技有限公司，承接《投资协议书》的全部权利和义务。协议签订后，石杨镇政府与相关自然村、个人签订了征地补偿协议，协议征地138亩，迁坟9户、搬迁养鸡场1个，需支付征迁款3336935.7元，土地报批费1198393.44元，合计4535329.14元。石杨镇政府支付675685.65元，余款2376250.05元及报批费合计3574643.44元均由龙某公司垫付。上述案涉土地其中的60780平方米（约91.17亩）于2016年被和县国土资源局以和国让字【2016】57号文挂牌出让，龙某公司通过竞标并支付了8570000元土地出让金后依法取得了案涉土地使用权，2016年12月12日龙某公司将8570000元土地出让金缴纳至和县土地储备中心；案涉土地其中的5887平方米（约8.83亩）于2020年被和县国土资源局以和国让字【2020】27号文挂牌出让，龙某公司通过竞标并支付了890000元土地出让金后依法取得了案涉土地使用权，2020年10月21日龙某公司将890000元土地出让金缴纳至和县土地储备中心。和县自然资源和规划局向龙某公司颁布了证书号为2019和县不动产权第0012003号、2020和县不动产权第0016271号权属证书。

另查明，2018年12月19日，和县龙某环保科技有限公司更名为马鞍山龙某环保科技集团有限公司。2021年5月4日，马鞍山龙某环保科技集团有限公司又更名为马鞍山龙某科技集团有限责任公司。

法院最终判决：和县石杨镇政府需返还马鞍山龙某科技集团有限责任公司垫付款3574643.44元，并承担案件受理费。石杨镇政府不服提起上诉，二审法院驳回上诉，维持原判。

三、企业如何防范此类法律风险

这个案例看起来是政府和企业之间的"算账"纠纷，但其实背后隐藏着许多企业容易踩的"坑"。我来给大家用大白话说说这个案例的核心问题，以及企业该如何避免类似风险。

核心问题很简单：企业为政府垫付了征地费用，但后来土地是通过"招拍挂"（就是公开拍卖）方式出让的，这种情况下，政府该不该还钱？

法院给出的答案很明确：应该还！

为什么呢？因为我国法律规定，土地"招拍挂"出让前，政府必须先把土地整理成"净地"——也就是说，政府得先把地上的房子拆了、补偿款给了、各种手续办完了，然后再把这块干净的土地拿出来拍卖。企业只需要付"土地出让金"就能拿地，不需要再为征地买单。

在这个案例中，双方最初签协议时约定企业承担征地费用，但后来实际操作变成了"招拍挂"方式。企业已经老老实实交了土地出让金，再让企业承担征地费用就相当于"重复收费"，这明显不合理。

企业如何防范这类风险？我给各位老板三点实用建议：

1. 看清土地出让方式再签约
   很多企业一看到政府招商引资就头脑发热，签协议时没仔细看土地怎么给。记住：如果是协议出让（直接跟政府签合同拿地），企业可能需要承担部分征地费用；但如果是"招拍挂"（公开拍卖），企业就只需要交土地出让金。签约前一定要问清楚土地出让方式，别稀里糊涂就签了。

2. 垫付款项要留证据
   本案中龙某公司能胜诉，关键是有政府文件确认了垫付款金额。企业如果不得不为政府垫付费用，一定要让政府出具书面确认，写明"此款项系我方委托贵公司垫付，日后予以返还"之类的话。口头承诺靠不住，白纸黑字才保险。

3. 别被"税收承诺"绑架
   本案中政府还拿"企业没完成税收承诺"当挡箭牌，想赖掉垫付款。但法院说了：这是两码事！税收是税收，垫付款是垫付款，不能混为一谈。企业签约时要特别注意，避免让税收等经营指标与土地费用捆绑，否则政府可能随便找个理由就扣你的钱。

特别提醒： 很多地方政府在招商引资时，会口头承诺"帮你搞定土地问题，费用以后再说"。这种模糊承诺最危险！一定要把双方责任写清楚在合同里，避免日后"公说公有理，婆说婆有理"。

企业与政府合作本应是双赢，但模糊的约定往往导致后续纠纷，不仅耽误项目进度，还可能造成重大经济损失。签约前花点小钱请专业律师把关，远比事后花大钱打官司划算得多。

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