企业与政府签搬迁协议后未评估资产自行拆除将丧失索赔权-天门行政协议案例解读

一、案例检索信息

案由：行政协议纠纷
案号：(2024)鄂9006行初35号
审理法院：湖北省天门市人民法院

二、案件事实与判决结果

2017年12月5日，天门市某商贸有限公司与天门市某镇政府签订《鸿鑫码头搬迁协议书》，双方约定：天门市某镇政府负责协助天门市某商贸有限公司联络海事、河道、航道、堤防等管理部门及相关村，落实临时起货码头的选址（具体地址位于汉江岳口段战备码头与黄家滩之间）。天门市某商贸有限公司需按照相关主管部门规定，负责组织人员、机械将本公司水上墩船（1号码头、2号码头、3号码头）转移至汉江水源保护区外安全位置停靠，并保证在2017年12月15日前完成转移工作。在天门市某商贸有限公司完成水上墩船转移后，天门市某镇政府支付50万元搬迁补偿款。双方还需协商一致聘请第三方评估机构，对码头固定资产进行评估，评估补偿金额经双方确认后，由天门市某商贸有限公司负责将码头岸上设施全部拆除并搬离现场，经天门市某镇政府验收合格后支付剩余补偿款。

2017年12月，天门市某商贸有限公司依约完成了对所属水上墩船转移工作，并于2018年5月24日前，在天门市某镇政府的督导下对码头岸上设施设备拆除完毕。

2018年6月22日，天门市某镇政府作出〔2018〕39号《镇政府<关于解决砂石集散中心与造船厂选址>的请示》，为天门市某商贸有限公司的鸿鑫码头及某乙造船有限公司初步选址于某段某处。某乙造船有限公司搬入该选址经营至今，而天门市某商贸有限公司因自身原因未搬入该选址。

法院经审理认为：天门市某镇政府已通过请示文件为天门市某商贸有限公司提供了初步选址，履行了协议义务；天门市某商贸有限公司自行拆除码头固定资产，未与政府共同聘请第三方评估机构进行评估，导致补偿金额无法确定；且天门市某商贸有限公司从2018年5月拆除资产到2024年8月才起诉，已超过3年诉讼时效。最终，法院驳回了天门市某商贸有限公司的全部诉讼请求，案件受理费50元由该公司承担。

三、企业防范行政协议法律风险的三大要点

这个案例看似是"小企业告政府失败"的故事，实则揭示了企业在与政府部门签订和履行协议时最容易踩的"三大陷阱"，很多企业老板看完都会惊出一身冷汗——因为这些坑，90%的企业都可能遇到！

陷阱一：以为"拆了就能拿钱"，忽视评估程序

很多企业老板以为，只要按政府要求拆除了设施，政府就应该如数支付补偿款。但本案中，协议白纸黑字写明必须"双方共同聘请第三方评估机构"对资产进行评估，而企业却自行拆除了资产，导致损失金额无法确定。法院认为，这是企业自己的责任，不能怪政府不给钱。

风险提示：与政府签任何涉及补偿的协议，必须紧盯"评估"环节！不要以为政府工作人员在场就是政府认可你的资产价值。一定要按协议约定共同选定有资质的评估机构，全程参与评估过程，保留所有评估记录。拆之前不评估，拆了就等于自动放弃索赔权！

陷阱二：把"协助"当成"包办"，误解政府义务

协议中写的是政府"负责协助落实"新码头选址，而非"保证落实"。法院认为，政府已通过正式请示文件为企业提供了初步选址方案，另一家造船公司已成功落户该地，说明政府履行了"协助"义务。企业因自身原因不去使用，不能要求政府再找其他地方。

风险提示：签约时要分清政府是"负责"还是"协助"！"负责"意味着政府必须做成，"协助"只是帮忙牵线。企业应该主动跟进选址进展，及时反馈意见，不要以为签完字就万事大吉。政府提供了可行方案后，企业有义务配合落地，否则可能被视为放弃权利。

陷阱三：维权"拖拖拉拉"，超过诉讼时效

最让人心疼的是，企业从2018年5月拆除资产到2024年8月才起诉，已超过3年诉讼时效。法律规定，知道权利被侵害后必须3年内起诉，否则即使政府真的违约，法院也不会支持。很多企业老板总想着"再等等看"，结果等来了败诉。

风险提示：权利受侵害后，务必牢记"3年大限"！不是从签协议那天算，而是从你知道自己受损那天起算。建议企业建立"法律风险日历"，对重要协议的关键节点（如验收期、付款日、诉讼时效起算日）设置提醒。一旦发现政府未按约履行，立即收集证据并咨询专业律师，切勿拖延。

给企业老板的实在建议：

1. 签任何政府协议前，找专业律师逐条审核，特别是"评估程序"、"政府义务范围"、"违约责任"等关键条款；
2. 履行过程中保留所有沟通记录、现场照片、评估资料，"白纸黑字"比"领导口头承诺"可靠百倍；
3. 发现问题立即行动，不要等"过了几年再说"，法律不保护躺在权利上睡觉的人。

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