发包人逾期28天不审核结算文件视为认可结算价款-颍上建设工程施工合同纠纷案例解读

一、案例检索信息

案由：建设工程施工合同纠纷

案号：(2024)皖1226民初10914号

审理法院：安徽省颍上县人民法院

二、案件事实与判决结果

2021年8月8日，颍上某航房地产开发有限公司（以下简称"颍上某航公司"）与安徽某建集团有限公司（以下简称"安徽某建公司"）签订《中奥颍上天悦府项目（一标段）施工总承包工程合同》，签约合同价为198049999元。2021年8月21日，双方签订补充协议，将合同暂定总价调整为202949999元。2023年3月22日，双方又签订补充协议之补充协议四（预转固），将合同金额调整为193182627.59元。

合同约定：发包人在收到承包人提交竣工结算申请书后28天内未完成审批且未提出异议的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单。发包人应在签发竣工付款证书后的14天内完成付款，逾期支付的按中国人民银行同期同类贷款基准利率支付违约金，超过56天则按两倍利率支付违约金。

合同签订后，安徽某建公司组织施工。2023年8月30日和2024年3月14日，工程分批竣工验收合格，2024年4月3日办理竣工验收备案。2024年5月6日，安徽某建公司将工程结算资料送交颍上某航公司，结算报审金额为193323493.35元。颍上某航公司收到后28天内未完成审批且未提出异议。

安徽某建公司自认收到工程款168698500.66元。颍上某航公司辩称工程尚未完成全部竣工备案，付款条件未成就，不应支付欠款。

法院认定：合同中关于"逾期不答复视为认可"的约定合法有效。颍上某航公司于2024年5月6日收到竣工结算文件后，未在约定的28天内予以答复，应视为认可安徽某建公司提交的结算申请单。扣除3%的质保金后，颍上某航公司应支付安徽某建公司工程款18825287.89元及利息（自2024年6月19日起，按同期贷款市场报价利率计算）。同时，确认安徽某建公司对工程款24624992.69元享有优先受偿权。

三、核心观点与风险防范建议

这个案例给我们企业最大的启示是：合同中的"沉默即认可"条款真的会"生效"！很多企业负责人看到这里可能会惊讶："我只是太忙忘了处理，怎么能自动算我同意了呢？"但法律就是这样规定的。

在本案中，颍上某航公司犯了一个致命错误：收到结算文件后28天内既没审核也没说"不认可"。根据最高人民法院的规定和合同约定，这种"沉默"直接被视为"认可"，导致公司不得不按照对方提交的结算金额付款。更麻烦的是，法院还支持了承包人对工程款的优先受偿权，这意味着如果颍上某航公司资金紧张，对方可以优先从工程拍卖款中拿回钱。

给企业的三点实用建议：

1. 高度重视合同中的时限条款
   仔细查看合同中关于"答复期限"、"审批时限"的约定。一旦收到对方的结算文件、验收报告等重要文件，务必在约定期限内作出书面回应。即使暂时无法确定金额，也要发函说明"正在审核中，请宽限X天"，避免因"沉默"而被动认可。

2. 建立文件处理追踪机制
   建议企业设立专门的合同管理部门或指定专人负责，对所有合同履行过程中的关键节点（如结算文件接收、验收通知等）进行登记和提醒。可以使用电子系统设置到期前提醒，确保不会错过重要时限。本案中如果颍上某航公司有这样一个机制，在第27天时收到提醒，就能避免巨额损失。

3. 质保金条款要明确具体
   法院虽然支持了承包人的优先受偿权，但扣除了3%的质保金，因为工程还在质保期内。企业在签订合同时，一定要明确约定质保期起算时间、质保金返还条件和具体比例。不要简单写"按国家规定"，而要细化到"自工程竣工验收合格之日起24个月内无质量问题后返还"。

特别提醒房地产开发企业和建筑施工企业：建设工程合同金额大、周期长、环节多，一个疏忽可能带来数百万甚至上千万元的损失。本案中颍上某航公司仅仅因为"没及时看结算单"，就多付了近1900万元工程款，还面临高额利息，实在得不偿失。

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