转包方不能以未完成决算为由长期扣留履约保证金-含山服务合同纠纷案例解读

一、案例检索信息
案由：服务合同纠纷
案号：(2023)皖05民终323号
审理法院：安徽省含山县人民法院（一审）、安徽省马鞍山市中级人民法院（二审）

二、案件事实并告知法院的判决结果

2017年10月至2021年9月期间，东莞某宝园林绿化有限公司承包了含山县全域环境卫生作业服务项目，并自2017年起每年9月底与含山县铜闸镇人民政府签订一份《含山县全域环境卫生作业服务项目承包合同》，共计签订了四份协议，主要内容包括：保洁范围为铜闸镇（园区），33976人口，76平方公里范围内；承包期限为4+X年，合同一年一签，年承包费：2217410.93元，环卫工人最低配置数83人，每人每月1150元等。

东莞某宝园林绿化有限公司含山分公司与蒋某于2019年4月30日签订了一份《铜闸镇区经理经济履约责任状》，将上述《环卫承包合同》内所涉及的全部作业范围及工作内容交由责任人蒋某作业，约定：履约期限自2019年5月1日至2020年4月30日，责任人承担履约保证金100000元，责任书签订后3个工作日内缴纳，待履约期满、决算完成后退回；总责任金费中包含环卫工人的社会保险费、责任人应按劳动法规定为在岗环卫工人缴纳社保，社保费由公司统一缴纳，再从责任金中扣除；铜闸镇年责任金1884799.29元，公司自收到承包款10个工作日内需支付代发工资、保险等相关费用，剩余责任金将打入责任人指定的银行账户等。

《责任状》签订后，蒋某于2019年5月7日向东莞某宝园林绿化有限公司含山分公司支付了履约保证金100000元。《责任状》履行期限到期后，双方约定将责任状内容延续履行至2021年9月30日。履行期满后，东莞某宝园林绿化有限公司含山分公司未向蒋某退还保证金100000元。

2021年9月29日，含山县城市管理局通知东莞某宝园林绿化有限公司：不再续约，且需补缴2017年10月至2021年5月期间应缴未缴社保费740.99万元。东莞某宝园林绿化有限公司补缴了该款项后，主张铜闸镇范围内蒋某应承担社保费386282.25元，要求从保证金中扣除。

法院判决结果：一审判决东莞某宝园林绿化有限公司含山分公司返还蒋某履约保证金100000元及利息（自2022年11月1日起按LPR计算），东莞某宝园林绿化有限公司对不足以承担的部分承担责任；二审驳回上诉，维持原判。

三、案例核心观点与企业法律风险防范提示

这个案例告诉我们一个重要的法律原则：转包方不能以"未完成决算"为借口长期扣留履约保证金。很多企业在对外发包业务时，常常收取大额履约保证金，合同到期后却以各种理由拖延退还，比如"需要双方结算"、"需要核对费用"等。但法院明确指出，如果转包方怠于履行结算义务，超过合理期限后，退还保证金的条件就视为已经成就，必须无条件退还。

本案中，东莞某宝公司主张需要从保证金中扣除补缴的社保费用，但法院没有支持，原因有二：

1. 证据不足：东莞某宝公司只提供了全县范围的社保补缴总额，却无法证明铜闸镇范围内具体应由蒋某承担的金额。企业在主张对方应承担费用时，必须提供清晰、具体的证据，不能笼统地将整体费用分摊给某一方。
2. 怠于结算：合同2021年9月30日到期，到蒋某2022年11月起诉时已超过一年，东莞某宝公司一直未主动进行结算，属于"怠于履行结算义务"。

给企业的三点防范建议：

1. 明确结算时限：在合同中必须明确约定"结算应在合同终止后X日内完成"，避免无限期拖延。超过约定时限未结算的，应视为无争议，必须退还保证金。
2. 费用分摊要具体：如需从保证金中扣除费用，合同中应明确计算方式和标准，并在履约过程中及时提供明细，不能等到合同结束才突然提出大额扣款。
3. 积极履行结算义务：合同到期后，转包方应主动发起结算流程，提供完整的费用清单和凭证，而不是被动等待对方来结算。否则，将被视为放弃扣款权利。

特别提醒：很多企业误以为"只要没签字确认结算，就能一直扣着保证金"，这是大错特错！法院认为，作为资金拨付方和保证金实际占有方，转包方天然处于结算的主导地位，有义务主动推进结算工作。拖延不结算反而会让自己失去主张权利的机会。

企业对外发包业务时，一定要规范合同管理，特别是履约保证金的收取和退还条款。建议在合同中明确：(1)保证金的具体金额和退还条件；(2)结算的时间节点和流程；(3)扣款的具体情形和计算方式。同时，在合同履行过程中要做好费用记录，一旦发现可能产生额外费用，应及时与对方沟通确认，避免到期后"秋后算账"。

作为企业法律顾问，我们经常看到企业因保证金问题陷入诉讼。其实，只要在合同签订和履行阶段做好风险防控，这类纠纷完全可以避免。专业的法律顾问能够帮助企业制定完善的合同条款，建立规范的履约管理流程，从源头上减少法律风险。

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