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政府工程不得以 财政资金未到位 为由拖欠中小企业工程款-枣阳建设工程合同纠纷案例解读

征和法律顾问 发布于 阅读：11 枣阳法律顾问

一、案例检索信息

案由：建设工程合同纠纷
案号：(2025)鄂06民终2132号
审理法院：湖北省枣阳市人民法院

二、案件事实及判决结果

2018年6月22日，某某公司与枣阳市自规局签订《2018年度襄阳市枣阳市刘升镇杨湾等5个村提质改造（旱改水）项目工程施工合同》（合同编号：ＨＢ****-06），合同约定：合同总金额为3132500元（中标价格）。实际结算以项目区统一单价结算，其单价的组成在投标工程量范围内以投标单价为准；在投标工程量范围以外变更增加的工程量，只可套用本标段相同单价或本项目区内其它标段的单价。专用合同条款中第1.5合同价格：严格按施工图进行施工的工程量实行单价承包、按实际完成的工程量结算（含工程税金等各项费用），第1.6开、完工日期：开工日期为2018年6月24日前，完工日期为2018年8月23日前。五、合同价格与支付，第14条工程款支付：业主在收到监理机构签发的工程款支付证书后，经核查支付工程款给承包人。（1）工程款支付：根据工程形象进度实际完成的工程量支付工程款，承包人的整个项目工程完工并经初步验收合格后支付合同金额的80%，其余款项在上级有关部门验收并拨付全部工程款后支付。第15条工程结算：（1）承包人提交结算报告的时间：完工后经初步验收合格后10天内。（2）经上级主管部门验收合格、工程款全部下达后支付至95%，剩下5%作为质保金，一年后结清。（3）业主支付结算款的时间：财政专项资金到位后54天内支付（若财政专项资金未到位则顺延支付结算款）。合同签订后，某某公司组织人员、机械进场施工，完成施工后，2018年12月11日，襄阳市国土资源局制作了《关于2018年度襄阳市枣阳市刘升镇杨湾等5个村提质改造（旱改水）项目竣工验收的批复》（襄土资函〔2018〕286号），确认2018年度襄阳市枣阳市刘升镇杨湾等5个村提质改造（旱改水）项目予以验收。
一审法院另查明，2022年11月20日，武汉星辉会计事务所受枣阳市某乙建设投资经营有限公司委托，对2018年度襄阳市枣阳市刘升镇杨湾等5个村提质改造（旱改水）项目竣工财务决算进行审计，并作出审计报告（武星辉专审［2022］0017号），其中某某公司施工的标段，复审审核审金额为3167075.18元。截止某某公司向一审法院主张权利前，枣阳市自规局共向某某公司支付工程款2639500元，剩余工程款527575.18元至今未付。

法院最终判决枣阳市自规局向某某公司支付剩余工程款527575.18元，二审法院驳回上诉，维持原判。

三、案例核心观点与企业风险防范提示

这个案例给所有企业，特别是与政府机关打交道的中小企业提了个醒：政府工程款不能以"财政资金未到位"为由无限期拖欠！

许多企业，尤其是小型工程公司，在与政府部门签订合同时，常常会遇到这样的条款："财政专项资金到位后才支付工程款"或"若财政资金未到位则顺延支付"。表面上看，这似乎合情合理，毕竟政府项目资金来自财政。但本案清楚地告诉我们：这类条款是违法的，也是无效的！

为什么呢？因为2020年9月1日实施的《保障中小企业款项支付条例》有明确规定：

在本案中，工程早在2018年12月就已验收合格，但直到2022年11月审计完成，政府还在以"财政资金未到位"为由拖欠工程款。法院明确指出：这种约定违反了行政法规的强制性规定，属于无效条款。作为企业，你完成了工程，政府就应该按时付款，不能把财政资金问题转嫁给企业承担。

企业如何防范此类风险？

  1. 签订合同时仔细审查付款条款：如果对方（尤其是政府部门）要求加入"财政资金到位后才付款"等类似条款，要明确指出这违反《保障中小企业款项支付条例》，要求修改。合法的付款期限最长不超过60日。

  2. 不要轻易接受"顺延支付"条件：很多企业为了拿到项目，会妥协接受这种不平等条款。记住，法律已经保护了你的权利，你有权要求合理的付款期限。

  3. 及时主张权利：工程验收后，如果对方拖延付款，不要等一年两年，要及时发函催款，必要时通过法律途径解决。本案中，某某公司从验收到起诉间隔了近4年，虽然最终胜诉，但资金被占用这么长时间对企业经营也是很大压力。

  4. 了解自己作为中小企业的特殊保护：《保障中小企业款项支付条例》就是专门保护你们的，遇到政府部门拖欠，可以向当地中小企业主管部门投诉，也可以直接向法院起诉。

  5. 保留完整证据：工程验收报告、审计报告、付款记录等都要妥善保存，这些都是日后维权的关键证据。

政府工程虽好，但资金风险不容忽视。作为企业，既要积极争取项目，也要学会用法律武器保护自己的合法权益。不要因为对方是政府部门就认为"惹不起"，法律面前人人平等，你的劳动成果应当得到及时、足额的回报。

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