企业环保设施未建成擅自投产拒不改正将面临多次处罚-老河口行政管理案例解读

一、案例检索信息

案由：行政管理范围/其他行政管理
案号：(2020)鄂06行终37号
审理法院：湖北省襄阳市中级人民法院

老河口市某龙汽车板簧有限公司（以下简称"某龙公司"）是一家从事汽车板簧生产的公司。2018年5月16日，老河口市环境保护局在对某龙公司进行检查时发现，该公司汽车板簧生产项目需要配套建设的环境保护设施未建成，便擅自投入生产。环保局责令某龙公司限期于2018年6月1日前改正违法行为。

然而，在2018年6月19日、10月9日和10月25日的多次现场调查中，环保局发现某龙公司仍未改正违法行为：汽车板簧项目仍未办理环境影响评价手续，喷漆工序有废气产生但未建废气处理设施，淬火工序有废气产生但无废气处理设施。

值得注意的是，早在2017年12月20日，老河口市环境保护局就曾因同样的问题对某龙公司作出行政处罚，责令其立即停止生产，罚款4万元。但某龙公司并未改正。

2019年1月16日，老河口市环境保护局对某龙公司作出行政处罚决定书，罚款100万元。某龙公司不服，向老河口市人民政府申请行政复议，但复议决定维持了处罚决定。随后，某龙公司向老河口市人民法院提起行政诉讼，被驳回诉讼请求。某龙公司又向湖北省襄阳市中级人民法院提起上诉，最终仍被驳回上诉，维持原判。

这个案例给所有企业敲响了警钟：环保设施未建成就擅自投产，即使被处罚后仍不改正，将面临多次处罚，且罚款金额可能大幅增加。

很多企业可能认为："我已经因为环保问题被罚过一次了，怎么还能再罚？"但根据法律规定，如果企业拒不改正违法行为，这种违法行为会被视为"新的环境违法行为"，环保部门有权再次处罚。

某龙公司提出两个辩解理由，但都被法院驳回：

法院明确指出：即使政府要求投产，也不能成为不建设环保设施的借口；而且某龙公司虽然声称停产，但调查证明其违法行为一直持续存在。

对企业来说，这个案例提示了以下重要风险防范措施：

1. 环保设施必须"三同时"
"三同时"是指环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。企业在项目启动前，必须确保环保设施建设计划到位，不能"先上车后补票"。某龙公司就是因为没有做到"三同时"，才导致被重罚。

2. 收到整改通知后必须立即行动
当环保部门下达责令改正违法行为决定书后，企业必须在规定期限内完成整改。如果只是口头承诺整改但实际行动迟缓，甚至继续生产，会被视为拒不改正，面临更严厉的处罚。

3. 不要抱有侥幸心理
很多企业认为"以前就这样生产也没事"或"大家都这么干"，但环保执法越来越严格。本案中某龙公司2017年被罚4万元，2019年又被罚100万元，说明环保部门对屡教不改的企业会加大处罚力度。

4. 保留完整整改证据
如果企业确实进行了整改，必须保留完整的证据链：包括环评文件、环保设施建设合同、验收报告、停产通知、整改前后对比照片等。某龙公司声称已停产，但拿不出充分证据，导致法院不采信。

5. 专业法律咨询必不可少
面对环保检查和处罚，企业应第一时间咨询专业环保法律人士，而不是自行判断或拖延。某龙公司在2017年被处罚时如果及时寻求专业帮助，完全可以在合理期限内完成整改，避免后续100万元的重罚。

环保合规不是成本，而是企业可持续发展的保障。一次环保处罚可能导致企业资金链断裂，甚至停产倒闭。与其事后补救，不如事前防范。作为企业经营者，应当把环保合规作为日常管理的重要部分，定期自查自纠，确保生产经营符合法律法规要求。

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