建筑公司将工程违法分包仍需承担工伤责任-长丰劳动和社会保障行政管理案例解读

一、案例检索信息

案由：劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）
案号：(2020)皖0121行初21号
审理法院：安徽省长丰县人民法院

二、案件事实并告知法院的判决结果

长丰县北城某城第一小学维修改造工程经教育局招标，由原告安徽长某建筑工程有限公司(简称"长某公司")中标施工。2019年8月10日，长某公司法定代表人方某祖打电话给刘某豹说其承建的长丰县北城永某路小学（长丰县北城某城第一小学）校园教室维修工程工期比较紧张，需要找几个人一起去帮他干活加快施工进度。刘某豹和其家属杜某菊电话联系邵某等人于2019年8月11日上午7点30分左右一起前往工地干活。当天上午10时左右，邵某在长某公司承建的北城某城第一小学维修改造工程项目工地砸墙时，不慎从脚手架上摔下，导致腰背部受伤。2019年11月14日，邵某向县人社局申请工伤认定。县人社局受理后于2019年11月22日依法向长某公司送达了《工伤认定举证通知书》。2020年1月8日，县人社局依法作出长丰工认[2020]0017号《认定工伤决定书》，并依法向双方当事人进行了送达。长某公司不服，向法院提起行政诉讼。

法院最终判决：驳回长某公司的诉讼请求，维持县人社局的工伤认定决定，认定邵某为工伤，由长某公司承担工伤保险责任。

三、核心观点：为什么违法分包不能逃避工伤责任？

这个案例看似简单，却给所有建筑企业敲响了警钟：将工程违法分包给没有资质的个人，绝不能成为企业逃避工伤责任的"挡箭牌"。

长某公司认为自己很"冤"：已经把墙体拆除工作包给了项某军，邵某是项某军找来的工人，与自己无关。然而法院为什么还是判长某公司要承担责任呢？主要有三个关键原因：

第一，违法分包不改变责任主体。根据法律规定，建筑企业将工程分包给不具备施工资质和用工资格的个人属于违法行为。在这种情况下，总包单位仍然是法律上认可的"用人单位"，必须对工人承担工伤保险责任。长某公司提供的"项目部劳务承包合同"之所以不被法院采信，正是因为项某军作为个人根本没有相应的施工资质。

第二，工伤认定中企业"举证不能"就输。《工伤保险条例》明确规定："职工或其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。"长某公司收到《工伤认定举证通知书》后，虽然提交了反馈意见，但没有在法定期限内提供关键的分包合同证据，导致"举证不能"，自然要承担败诉后果。

第三，事实劳动关系难以否认。从工地管理、工人工资发放到现场指挥，只要企业对工人有实际控制和管理，就会被认定为存在事实劳动关系。本案中，长某公司法定代表人方某祖亲自打电话招工，还现场监督施工，甚至垫付了部分医疗费，这些都成为了认定事实劳动关系的铁证。

四、企业如何防范此类风险？

1. 严把分包资质关：将工程分包时，务必核实对方是否具备相应资质。正规的劳务分包必须选择有营业执照、资质证书的专业劳务公司，绝不能简单地将工程包给"包工头"个人。

2. 签订规范分包合同：合同中必须明确约定工伤保险责任的承担方式，要求分包单位必须为工人购买工伤保险，并将相关凭证作为合同附件。

3. 建立工地人员台账：对所有进入工地的人员进行实名登记，包括总包、分包及再分包的工人，做到"进场有登记、离场有记录"。

4. 及时响应工伤认定：收到《工伤认定举证通知书》后，务必在规定时间内（通常是15日）提交完整、有效的证据材料，切勿抱有"不回应就没事"的侥幸心理。

5. 加强安全教育培训：定期组织安全培训并做好记录，不仅能够减少事故发生，一旦发生事故也能证明企业已尽到安全管理义务。

企业主常有的误区是："我把活包出去了，出了事就该包工头负责"。这个案例告诉我们，法律不会因为你"以为"而免责。只有规范用工、合法分包，才能真正规避风险。

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